在打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )上的講話(huà)

（2018年2月12日）

習近平

　　黨的十八大以后，我先后在延安、貴陽(yáng)、銀川、太原召開(kāi)部分省區市黨委書(shū)記座談會(huì )，根據脫貧攻堅進(jìn)展情況，分階段、分專(zhuān)題研究部署脫貧攻堅工作。這次是黨的十九大后我主持召開(kāi)的第一次脫貧攻堅座談會(huì )。

　　打好精準脫貧攻堅戰，是我在黨的十九大報告中提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標具有十分重要的意義。這次把大家請來(lái)，主要目的是聽(tīng)聽(tīng)大家意見(jiàn)和建議，交流脫貧攻堅工作情況，把握工作進(jìn)展，分析存在問(wèn)題，明確下一步工作部署和安排，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅戰推向前進(jìn)。

　　下面，我講點(diǎn)意見(jiàn)，講3個(gè)問(wèn)題。

　　第一個(gè)問(wèn)題：深刻認識我國脫貧攻堅取得的決定性進(jìn)展。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì )要求出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局，作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著(zhù)改善了貧困地區和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史新篇章。

　　2020年3月6日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京出席決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　第一，創(chuàng )造了我國減貧史上最好成績(jì)。全國現行標準下的農村貧困人口由2012年底的9899萬(wàn)人減少到2017年底的3046萬(wàn)人，5年累計減貧6853萬(wàn)人，減貧幅度達到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。年均脫貧人數1370萬(wàn)人，是1994年至2000年“八七扶貧攻堅計劃”實(shí)施期間年均脫貧人數639萬(wàn)的2.14倍，是2001年至2010年第一個(gè)十年扶貧綱要實(shí)施期間年均脫貧人數673萬(wàn)的2.04倍，也打破了以往新標準實(shí)施后脫貧人數逐年遞減的格局。貧困縣數量實(shí)現了首次減少，2016年有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，初步評估，2017年考核驗收結束后還會(huì )有100個(gè)貧困縣退出，解決區域性整體貧困邁出堅實(shí)步伐。

　　第二，促進(jìn)了貧困地區加快發(fā)展。我們加強產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，增強了貧困地區內生發(fā)展活力和動(dòng)力。通過(guò)生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林等，貧困地區生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現了生態(tài)保護和扶貧脫貧一個(gè)戰場(chǎng)、兩場(chǎng)戰役的雙贏(yíng)。通過(guò)基礎設施和公共服務(wù)建設，貧困地區特別是農村基礎條件明顯改善，改變了貧困地區整體面貌。通過(guò)組織開(kāi)展貧困識別和貧困退出、扶貧項目實(shí)施，貧困地區基層治理能力和管理水平明顯提高，增強了農村基層黨組織凝聚力和戰斗力。通過(guò)選派第一書(shū)記和駐村工作隊，鍛煉了機關(guān)干部，培養了農村人才。全國累計選派43.5萬(wàn)名干部擔任第一書(shū)記，派出277.8萬(wàn)名干部駐村幫扶。目前，在崗第一書(shū)記19.5萬(wàn)名、駐村干部77.5萬(wàn)名。這些同志肩負重任，同當地基層干部并肩戰斗，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，用自己的辛苦換來(lái)貧困群眾的幸福，有的甚至獻出了寶貴生命，詮釋了扶貧干部的擔當和情懷。

　　第三，構筑了全社會(huì )扶貧強大合力。我們堅持政府投入的主體和主導作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、社會(huì )力量參與扶貧。中央財政專(zhuān)項扶貧資金年均增長(cháng)22.7%，省級財政專(zhuān)項扶貧資金年均增長(cháng)26.9%。貧困縣統籌整合財政涉農資金用于脫貧攻堅，累計整合5296億元。金融部門(mén)安排易地扶貧搬遷專(zhuān)項貸款3500億元，扶貧小額信貸累計發(fā)放4300多億元，扶貧再貸款累計發(fā)放1600多億元。貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標流轉，累計收益460多億元。東西部扶貧協(xié)作，342個(gè)東部經(jīng)濟較發(fā)達縣結對幫扶570個(gè)西部貧困縣，促進(jìn)了西部地區脫貧攻堅和區域協(xié)調發(fā)展。定點(diǎn)扶貧暢通了黨政機關(guān)特別是中央和國家機關(guān)了解農村和貧困地區的渠道，推進(jìn)了作風(fēng)轉變和干部培養。社會(huì )各界廣泛參與扶貧，中央企業(yè)開(kāi)展貧困革命老區“百縣萬(wàn)村”幫扶行動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)。到2017年底全國已有4.62萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)幫扶5.12萬(wàn)個(gè)村，投資527億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，捐資109億元開(kāi)展公益幫扶，帶動(dòng)和惠及620多萬(wàn)建檔立卡貧困人口。在四川涼山，中國光彩會(huì )組織500多名知名民營(yíng)企業(yè)家參加精準扶貧行動(dòng)，促成合作項目149個(gè)，合同金額2037億元，向涼山州捐贈公益資金4000多萬(wàn)元。這些活動(dòng)既有力推動(dòng)了貧困村和貧困群眾脫貧致富，又弘揚了中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統。

　　前不久，中鐵隧道局集團參加成昆鐵路擴能改造工程建設的20名青年黨員給我來(lái)信。信中說(shuō)，50多年前，他們很多人的父親或爺爺參加了成昆鐵路難度最大的沙木拉打隧道建設，那一輩鐵路建設者不畏艱險、不怕?tīng)奚?，以敢叫高山低頭、河水讓路的豪邁氣概，把天塹變成了通途，創(chuàng )造了世界鐵路建設史上的奇跡。今天，他們接過(guò)先輩的旗幟，承擔了新成昆鐵路全線(xiàn)最長(cháng)、難度最高的小相嶺隧道建設重任，決心傳承好老成昆精神，不忘初心、砥礪前行，使鐵路早日成為沿線(xiàn)人民脫貧致富的“加速器”。他們的來(lái)信，讓我感受到了青年一代對祖國和人民的擔當和忠誠，讀了很是欣慰。

　　2017年6月21日至23日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在山西考察。這是6月21日下午，習近平在忻州市岢嵐縣趙家洼村看望特困戶(hù)王三女一家。 新華社記者 龐興雷/攝

　　第四，建立了中國特色脫貧攻堅制度體系。我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統一協(xié)調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶(hù)因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會(huì )動(dòng)員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。這個(gè)制度體系中，根本的是中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制，從中央到地方逐級簽訂責任書(shū)，明確目標，增強責任，強化落實(shí)。這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。

　　在脫貧攻堅的偉大實(shí)踐中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　中華民族傳統節日農歷春節來(lái)臨之際，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平來(lái)到四川考察調研，看望慰問(wèn)各族干部群眾，向全國各族人民致以美好的新春祝福。這是2018年2月11日上午，習近平在涼山彝族自治州昭覺(jué)縣三岔河鄉三河村貧困戶(hù)吉好也求家中看望。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　一是堅持黨的領(lǐng)導，強化組織保證。脫貧攻堅，加強領(lǐng)導是根本。必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。

　　二是堅持精準方略，提高脫貧實(shí)效。脫貧攻堅，精準是要義。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人（第一書(shū)記）精準、脫貧成效精準等“六個(gè)精準”，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村因戶(hù)因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。

　　三是堅持加大投入，強化資金支持。脫貧攻堅，資金投入是保障。必須堅持發(fā)揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區發(fā)展作用，吸引社會(huì )資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。

　　四是堅持社會(huì )動(dòng)員，凝聚各方力量。脫貧攻堅，各方參與是合力。必須堅持充分發(fā)揮政府和社會(huì )兩方面力量作用，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局，調動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì )廣泛參與脫貧攻堅格局。

　　五是堅持從嚴要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。脫貧攻堅，從嚴從實(shí)是要領(lǐng)。必須堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過(guò)程和各環(huán)節，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。

　　六是堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。脫貧攻堅，群眾動(dòng)力是基礎。必須堅持依靠人民群眾，充分調動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現脫貧致富意識，培養貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現脫貧致富，用人民群眾的內生動(dòng)力支撐脫貧攻堅。

　　以上這些經(jīng)驗彌足珍貴，要長(cháng)期堅持并不斷完善和發(fā)展。

　　我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經(jīng)驗，贏(yíng)得國際社會(huì )高度評價(jià)。2月1日，《人民日報》以“中國減貧之路‘優(yōu)質(zhì)高效’——國際人士積極評價(jià)中國脫貧攻堅成就”為題，報道了這些評價(jià)。我建議大家讀一讀這篇報道。報道中講到：聯(lián)合國糧農組織減貧項目官員安娜·坎波斯表示，中國在減貧領(lǐng)域取得巨大成果，是因為始終把扶貧工作擺在重要位置，并且在扶貧方面有清晰的目標，中國在減貧領(lǐng)域為其他國家樹(shù)立了榜樣。美國著(zhù)名未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特講到，從全球背景來(lái)看，中國減貧努力對尋求擺脫貧困的新興經(jīng)濟體具有巨大價(jià)值。法國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家米歇爾·阿列塔指出，中國的扶貧成功經(jīng)驗值得推廣學(xué)習。德國政治學(xué)家沃夫拉姆·阿多菲認為，中國政府是將減貧事業(yè)作為其使命和責任來(lái)對待和解決的，中國的減貧經(jīng)驗為世界提供了借鑒。印度夏馬爾大學(xué)教授卡瑪奇亞表示，中國的脫貧攻堅戰，不僅是中國消滅貧窮問(wèn)題，更是為人類(lèi)社會(huì )作出的巨大貢獻，為包括發(fā)達國家在內的所有國家作出了榜樣，這是中國方案和中國理念對世界的貢獻。

　　第二個(gè)問(wèn)題：清醒把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰的困難挑戰。

　　脫貧攻堅成效巨大，但面臨的困難挑戰也同樣巨大，需要解決的突出問(wèn)題依然不少。行百里者半九十。要清醒認識和把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認識把握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，把困難估計得更充分一些，把挑戰認識得更到位一些，做好應對和戰勝各種困難挑戰的準備。

　　2019年4月15日至17日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察，并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )。這是4月15日下午，習近平在石柱土家族自治縣中益鄉華溪村看望貧困戶(hù)譚登周一家。 新華社記者 劉彬/攝

　　第一，從脫貧攻堅任務(wù)看，截至2017年底，全國農村貧困人口還有3046萬(wàn)人，貧困發(fā)生率仍在3%以上。3年要實(shí)現脫貧3000多萬(wàn)人，平均每年1000多萬(wàn)人，壓力不小，難度不小。這個(gè)壓力和挑戰主要是深度貧困地區脫貧攻堅任務(wù)艱巨。而且脫貧攻堅越往后，遇到的越是難啃的硬骨頭。

　　目前，貧困人口超過(guò)200萬(wàn)的有7個(gè)省區，貧困發(fā)生率超過(guò)18%的貧困縣有111個(gè)、超過(guò)20%的貧困村有1.67萬(wàn)個(gè)。按照這些縣和村前幾年每年貧困發(fā)生率下降3至4個(gè)百分點(diǎn)的速度，在剩余3年時(shí)間內完成脫貧目標，任務(wù)十分艱巨。特別是“三區三州”地區，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發(fā)展滯后較多、公共服務(wù)不足，有的地方可以用“有天無(wú)地，有山無(wú)田，有人無(wú)路”來(lái)形容，脫貧難度更大。全國建檔立卡貧困村居住著(zhù)51%的貧困人口，普遍存在村兩委班子能力不強，基礎設施和公共服務(wù)嚴重滯后，村內道路、入戶(hù)路、環(huán)境衛生設施短缺，大量危房需要維修和重建等難題，貧困村無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現象突出。

　　當前建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下，分別超過(guò)40%和14%，缺勞力、缺技術(shù)的比例分別占到32.7%和31.1%， 65歲以上老人占比超過(guò)16%，這些人群的比例越往后將會(huì )越高，是貧中之貧、艱中之艱?；馓厥庳毨后w難題是打好脫貧攻堅戰面臨的最為突出的挑戰。

　　另外，貧困群眾短期脫貧容易、長(cháng)期穩定致富難度大的問(wèn)題也很突出。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩定脫貧的根本之策，但現在大部分地區產(chǎn)業(yè)扶貧措施比較重視短平快，考慮長(cháng)期效益、穩定增收不夠，很難做到長(cháng)期有效。如何鞏固脫貧成效，實(shí)現脫貧效果的可持續性，是打好脫貧攻堅戰必須正視和解決好的重要問(wèn)題。

　　第二，從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很?chē)乐?，影響脫貧攻堅有效推進(jìn)。脫貧攻堅工作直接面向貧困地區和貧困群眾，直接同人民群眾打交道，暴露出來(lái)的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題群眾感受最直接、反映最強烈。這些問(wèn)題，我已經(jīng)多次敲過(guò)警鐘了，今天再敲敲“法槌”，希望引起大家高度警覺(jué)。

　　形式主義、官僚主義主要表現是會(huì )議多、填表多、檢查多。有篇報道說(shuō)，現在扶貧需要填寫(xiě)各種調查表、花名冊、信息采集表、幫扶卡、走訪(fǎng)記錄等，駐村干部被各種報表弄得暈頭轉向。有個(gè)地方的精準扶貧檔案資料包括貧困戶(hù)入戶(hù)資料、貧困戶(hù)檔案、村級檔案、鄉級資料4個(gè)部分，每1戶(hù)要填寫(xiě)10份表格，村級檔案有4類(lèi)21種，鄉級資料有4類(lèi)25種，真可謂眼花繚亂！有些地方還規定，扶貧檔案必須由第一書(shū)記親筆填寫(xiě)，一式3份，均不得出錯，不得涂改；如有變化，3份都得改，改一項數據就得折騰很長(cháng)時(shí)間，耽誤了真正的扶貧工作。有人就此給第一書(shū)記編了個(gè)順口溜：“書(shū)記，書(shū)記，沒(méi)時(shí)間扶貧，只剩書(shū)書(shū)、記記?！睓z查多也讓基層干部不堪重負。一位縣委書(shū)記反映，曾在一天內接待了國家、省里、部門(mén)、市里的4個(gè)檢查組和調研組，應接不暇。媒體報道，有一個(gè)鄉迎接各類(lèi)扶貧檢查團，僅打印費就花了10多萬(wàn)元。把這么多精力和資金花在應付檢查上，實(shí)在不應該！考核評估也存在重形式偏向。一些考核評估只看資料全不全、表格填好沒(méi)填好、老百姓能不能答上問(wèn)題，對區域發(fā)展、政策落地、群眾獲得感等情況關(guān)注不夠。貧困戶(hù)在家的多是老人和小孩，有些政策雖然宣講多次，他們還是搞不清記不住，但第三方評估抽訪(fǎng)時(shí)一次沒(méi)答對或沒(méi)答準，就認定干部工作沒(méi)做到位，這讓基層干部很委屈。

　　管理不精細、資金使用新老問(wèn)題依然存在。一些部門(mén)調查研究不深入，指導工作脫離實(shí)際，政策不落實(shí)、不到位、不精準。有些地方精準識別等基礎工作不夠扎實(shí)，雖然經(jīng)過(guò)幾次識別，依然存在優(yōu)親厚友和識別不準等問(wèn)題。有的在貧困識別時(shí)搞指標分配、優(yōu)親厚友，一些不符合建檔立卡要求的人被劃入貧困人口，而一些真正的貧困人口卻沒(méi)有建檔立卡。有的地方對“一方水土養活不了一方人”貧困人口的易地扶貧搬遷在認識上存在偏差，不顧實(shí)際，為搬而搬，對“搬到哪里去、搬后干什么、搬遷后收入哪里來(lái)”沒(méi)有統籌謀劃，缺乏通盤(pán)考慮。有的自行擴大搬遷標準，增加了地方政府和群眾的債務(wù)負擔。有的地方壘大戶(hù)堆盆景，搞“形象工程”。有的簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、包辦代替甚至強迫命令，有的用增加的扶貧資源搞縮小版大水漫灌。在資金使用管理方面，一些地方虛報冒領(lǐng)、貪占挪用扶貧資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要發(fā)生在鄉村兩級。一些地方扶貧項目規劃不科學(xué)不合理，資金閑置浪費。一些地方資金使用不公開(kāi)不透明，群眾不知曉、難監督。扶貧領(lǐng)域的“蒼蠅式”腐敗，雖然可能是單個(gè)案件金額不大，但危害不可小視?！跋佈m小潰大堤，蝗蟲(chóng)多了吞沃野?！比绻斡蛇@些行為滋生蔓延，積少成多，不僅會(huì )使脫貧成效大打折扣，而且將嚴重損害黨和政府在群眾心目中的形象。

　　數字脫貧、虛假脫貧問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。有的“三保障”未實(shí)現，就宣布脫貧。有的把預期收入算成當年實(shí)際收入，把還沒(méi)有變成商品的產(chǎn)品收入巧算為現金收入，拔高收入，搞“算賬式”脫貧。有的層層分解年度脫貧指標，年終脫貧銷(xiāo)號是“矮人堆里選高個(gè)”，一些貧困戶(hù)戴上貧困帽才一年就被要求摘帽了，搞“指標式”脫貧。有的把項目、資金、技術(shù)等集中傾斜到一些貧困戶(hù)，等脫貧驗收達標后，政策和資源又收回轉移到另外的貧困戶(hù)，脫貧的農戶(hù)因失去扶持資源就又開(kāi)始走下坡路甚至返貧，但在脫貧賬上已銷(xiāo)號，就不管了，搞“游走式”脫貧。有的短時(shí)間集中投入，貧困人口當年進(jìn)、當年出，搞“突擊式”脫貧。有的簡(jiǎn)單采取低保兜底，一兜了之。有的甚至在考核評估中弄虛作假，試圖蒙混過(guò)關(guān)。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區富民新村同村民親切交談。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　一些地方出現了打著(zhù)脫貧攻堅旗號大舉借債、以脫貧攻堅為名搞變相融資的問(wèn)題，什么東西都往脫貧攻堅上靠，穿馬甲、涂脂抹粉爭資源爭項目，擴大地方債務(wù)，要堅決防止和糾正。一些部門(mén)的政策措施沒(méi)有聚焦脫貧攻堅、惠及貧困人口，大而化之，大而不當，經(jīng)不起較真，一說(shuō)到精準就說(shuō)不清楚了。一些地方盲目拔高標準，不怕群眾不滿(mǎn)意，就怕領(lǐng)導不注意，對貧困戶(hù)作出脫離實(shí)際的承諾，像看病不排隊不要錢(qián)，把“三保障”變成上什么學(xué)都免費、看什么病都不花錢(qián)、拆舊房蓋大房住好房甚至購買(mǎi)商品房等。脫離國情和當地實(shí)際，盲目提高標準，不僅增加脫貧攻堅難度、加重財政負擔、不可持續，而且產(chǎn)生了貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)待遇的“懸崖效應”，引起新的社會(huì )不公。過(guò)高的標準兌現不了，還會(huì )損害黨和政府的公信力。各級黨委和有關(guān)部門(mén)要正視這些問(wèn)題，采取管用的措施，抓緊解決好。

　　第三個(gè)問(wèn)題：全面打好脫貧攻堅戰。

　　黨的十九大對打好脫貧攻堅戰作出總體部署，中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和全國扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議作出了具體安排。要按照這些部署和安排，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，全面打好脫貧攻堅戰。

　　2020年4月20日至23日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在陜西考察。這是4月21日，習近平在安康市平利縣老縣鎮蔣家坪村女?huà)z鳳凰茶業(yè)現代示范園區，同茶農們親切交談。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

　　第一，加強組織領(lǐng)導。脫貧攻堅是一場(chǎng)必須打贏(yíng)打好的硬仗，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。一諾千金。黨的十八大以來(lái)，各省區市黨政一把手向中央簽軍令狀的，只有脫貧攻堅這一項工作。各級黨政干部特別是一把手，必須增強政治擔當和責任擔當，以高度的歷史使命感親力親為抓。這里，我還要強調，貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體責任，黨政一把手是第一責任人，攻堅期內干部隊伍要保持穩定，把主要精力用在脫貧攻堅上。對于不能勝任的要及時(shí)撤換，對于弄虛作假的要堅決問(wèn)責。中央有關(guān)部門(mén)要研究制定脫貧攻堅戰行動(dòng)計劃，明確3年攻堅戰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，為打好脫貧攻堅戰提供導向。

　　第二，堅持目標標準。脫貧攻堅的目標就是要做到“兩個(gè)確?！保捍_?，F行標準下的農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。扶貧標準是確定扶貧對象、制定幫扶措施、考核脫貧成果的重要“度量衡”。黨中央反復強調，脫貧攻堅期內，扶貧標準就是穩定實(shí)現貧困人口“兩不愁三保障”、貧困地區基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全國平均水平。要始終堅持，不能偏離，既不能降低標準、影響質(zhì)量，也不要調高標準、吊高胃口。

　　第三，強化體制機制。要落實(shí)好中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央統籌，就是要做好頂層設計，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng )造條件，另一頭是加強脫貧效果監管。省負總責，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉化為實(shí)施方案，加強指導和督導，促進(jìn)工作落地。市縣抓落實(shí)，就是要因地制宜，從當地實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)脫貧攻堅各項政策措施落地生根。要改進(jìn)考核評估機制，根據脫貧攻堅進(jìn)展情況不斷完善，讓省負總責既體現在工作要求和責任上，也體現在考核上。要改進(jìn)第三方評估方式，縮小范圍，簡(jiǎn)化程序，主要評估“兩不愁三保障”實(shí)現情況。對貧困縣退出的專(zhuān)項評估檢查，交由省里組織，中央結合督查巡查進(jìn)行抽查，確保退出真實(shí)性。要改進(jìn)約談省級領(lǐng)導方式，今年再集中搞一次，以后常態(tài)化，隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題隨時(shí)約談。

　　第四，牢牢把握精準。打好脫貧攻堅戰，成敗在于精準。建檔立卡要繼續完善，重點(diǎn)是加強數據共享和數據分析，為宏觀(guān)決策和工作指導提供支撐。精準施策要深入推進(jìn)，按照因地制宜、因村因戶(hù)因人施策的要求，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等精準扶貧重點(diǎn)工作。這里特別要強調產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷。產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長(cháng)久之策，現在貧困群眾吃穿不愁，農業(yè)產(chǎn)業(yè)要注重長(cháng)期培育和發(fā)展，防止急功近利。易地扶貧搬遷，國家投入的資金最多。目前，要重點(diǎn)防止為整體搬遷而搬遷，把不該搬的一般農戶(hù)搬了，而應該搬的貧困戶(hù)卻沒(méi)有搬。今后3年，要先把建檔立卡貧困人口中需要搬遷的應搬盡搬，同步搬遷的逐步實(shí)施。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，要先解決他們“兩不愁三保障”問(wèn)題，今后可結合實(shí)施鄉村振興戰略，壓茬推進(jìn)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)搬遷和有助于穩定脫貧、逐步致富的其他搬遷，繼續穩步推進(jìn)。

　　第五，完善資金管理。扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)，監管難度大，社會(huì )各方面關(guān)注高。要強化監管，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務(wù)相適應。要加強資金整合，理順涉農資金管理體系，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高使用效率和效益。要建立縣級脫貧攻堅項目庫，加強項目論證和儲備，防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會(huì )監督。要加大懲治力度，對扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，發(fā)現一起，嚴肅查處問(wèn)責一起，絕不姑息遷就！

　　第六，加強作風(fēng)建設。黨中央已經(jīng)明確，將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設年。要堅持問(wèn)題導向，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強、責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴格等突出問(wèn)題。要建立長(cháng)效機制，對脫貧領(lǐng)域的突出問(wèn)題，一經(jīng)舉報，要追查到底。對查實(shí)的典型案件，要堅決予以曝光，嚴肅追究責任。對發(fā)現的作風(fēng)問(wèn)題，要舉一反三，完善政策措施，加強制度建設，扎緊制度籠子。

　　第七，組織干部輪訓。打好脫貧攻堅戰，關(guān)鍵在人，在人的觀(guān)念、能力、干勁。貧困地區最缺的是人才。近年來(lái)，我們向貧困地區選派了大批干部和人才，但從長(cháng)遠看，無(wú)論怎么加強外部人才支持，派去的人總是有限的，關(guān)鍵還是要靠本地干部隊伍和人才。今年，要突出抓好各級扶貧干部學(xué)習培訓工作，中央層面要重點(diǎn)對省級負責同志開(kāi)展輪訓，省、市、縣都要加大干部培訓力度，分級安排培訓活動(dòng)。各級培訓方式要有所區別，突出重點(diǎn)。對縣級以上領(lǐng)導干部，重點(diǎn)是提高思想認識，引導樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，掌握精準脫貧方法論，培養研究攻堅問(wèn)題、解決攻堅難題能力。對基層干部，重點(diǎn)是提高實(shí)際能力，要多采用案例教學(xué)、現場(chǎng)教學(xué)等實(shí)戰培訓方式，培育懂扶貧、會(huì )幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍，增強精準扶貧精準脫貧工作能力。要吸引各類(lèi)人才參與脫貧攻堅和農村發(fā)展，鼓勵大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商等本土人才返鄉擔任村干部和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。要關(guān)心愛(ài)護基層一線(xiàn)扶貧干部，讓有為者有位、吃苦者吃香、流汗流血犧牲者流芳，激勵他們?yōu)榇蚝妹撠毠詰鹋ぷ鳌?/span>

　　第八，注重激發(fā)內生動(dòng)力。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要加強扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運，使脫貧具有可持續的內生動(dòng)力。要改進(jìn)幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與幫扶項目實(shí)施，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物。要加強教育引導，通過(guò)常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎勵、精神鼓勵等形式，促進(jìn)群眾比學(xué)趕超，提振精氣神。要發(fā)揮村規民約作用，推廣扶貧理事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )等做法，通過(guò)多種渠道，教育和引導貧困群眾改變陳規陋習、樹(shù)立文明新風(fēng)。這也有利于減輕群眾負擔。要加強典型示范引領(lǐng)，總結推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，營(yíng)造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。

　　同志們！3年后如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，中華民族千百年來(lái)存在的絕對貧困問(wèn)題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們人生之大幸。讓我們共同努力，一起來(lái)完成這項對中華民族、對整個(gè)人類(lèi)都具有重大意義的偉業(yè)。我相信，只要全黨全國各族人民齊心協(xié)力、頑強奮斗，脫貧攻堅戰一定能夠打好打贏(yíng)。